Ко второму чтению законопроекта «О цифровых валютах и цифровых правах» правительство заметно смягчило редакцию. Если первая версия делала ставку на жёсткую централизацию — всё через лицензиатов, — то вторая легализует реальность: P2P между физлицами, майнинг, прямые сделки с нерезидентами. Разбираем семь ключевых изменений — и почему легальность внутри РФ ещё не делает капитал «банкуемым» за рубежом.
01Семь смягчений второго чтения
Ниже — разбор того, что реально поменялось в тексте ко второму чтению. Тон нейтрально-аналитический: где формулировки спорные — мы это отмечаем, потому что законопроект ещё на стадии прохождения и отдельные нормы могут измениться ко вступлению в силу.
01P2P между физлицами — напрямую «из кошелька в кошелёк»
Сделки между физическими лицами разрешены напрямую, без банков и посредников — при условии, что операция не использует банковские счета и электронные деньги. Формулировка спорная и непрозрачная: что именно считать «без банковских счетов», в тексте чётко не раскрыто. На практике это создаёт зону неопределённости — перевод «кошелёк → кошелёк» легален, но как только в цепочке появляется банковский платёж, трактовка размывается.
02«Мелкие обменники» выведены из-под регулирования
Систематической деятельностью (которая требует постановки на учёт и регулирования) теперь считаются две и более сделки в месяц на сумму свыше 3,5 млн ₽. Всё, что ниже этого порога, — на учёт вставать не нужно. То есть мелкие разовые операции легализованы и не тянут за собой статус «обменника».
03Неквалы и обязательный холд 48 часов
- Лимит для неквала через брокера. Дополнительный годовой лимит на покупку цифровой валюты через брокера установит ЦБ — конкретной суммы в законопроекте пока нет.
- Без статуса «квала» — до 300 тыс. ₽/год. Этот лимит менять не планируют.
- Отсрочка 48 часов. При переводе свыше 100 тыс. ₽ на некастодиальный кошелёк вводится обязательная задержка — «чтобы успеть отменить подозрительную операцию».
04Майнинг: физлица — без ИП, но данные идут дальше
Физлица по-прежнему могут майнить без регистрации ИП и без реестра — в прежних лимитах энергопотребления. Организовать майнинг-пул может только юрлицо или ИП. Важная деталь: данные о майнерах ФНС теперь передаёт в Росфинмониторинг и ЦБ — контур наблюдения за добытой криптой расширяется.
05Брокеры и обменники с ВЭД — чуть больше свободы
Брокеру разрешено заключать сделки напрямую с другими брокерами, обменниками, управляющими и нерезидентами (в случаях, установленных ЦБ). А «поставка против платежа» становится возможной без депозитария — вне зависимости от суммы. Для внешнеэкономической деятельности это снимает часть прежних узких мест.
06Иностранные токены и стейблкоины — в правовом поле
Иностранные токены и стейблкоины — включая «недружественные» — вводятся в правовое поле через новое понятие «иностранный цифровой инструмент» и регулируются по правилам цифровых валют. По сути государство признаёт оборот таких активов внутри страны — но именно внутри.
07Переходный период — растянут на годы
- С 1 июля 2026 — рамочная часть закона.
- До июля 2027 — сдвинуты нормы о P2P и другие спорные положения.
- До сентября 2028 — отдельные положения.
- До 1 июля 2028 — старые операторы ЦФА приводят деятельность в соответствие.
Иными словами, «легальный P2P» включается не сразу: самые чувствительные нормы отложены на год и дольше, и до этого момента формулировки ещё могут поправить.
02Что в сумме означает смягчение
Если свести семь пунктов воедино: первая редакция была про жёсткую централизацию — любой оборот крипты загонялся через лицензиатов. Вторая редакция легализует реальность: признаёт P2P, майнинг физлиц и прямые сделки с нерезидентами — то, что и так происходило.
Но в обмен на легализацию государство навязывает «защиту от мошенничества» (цифровой анализ операций, 48-часовая задержка) и расширяет обмен данными с Росфинмониторингом и ЦБ. Это не либерализация ради удобства держателя — это легализация с одновременным усилением наблюдаемости.
03Угол Charter Capital: легальность ≠ банкуемость
Здесь важно не перепутать два разных контура. Даже легализованные внутри РФ P2P, мелкие обменники и майнинг — это внутренний контур. Документируемая история операций полезна для Source of Funds — её приятно иметь в досье. Но внутренняя легальность не равна «банкуемости» капитала в зарубежном банке.
Иностранный банк всё равно требует прозрачную on-chain историю, чистых контрагентов и проверяемый источник средств. Расширение обмена данными с Росфинмониторингом и ЦБ и легализация «недружественных» стейблкоинов внутри РФ санкционных и комплаенс-рисков при выводе за рубеж не снимают. Штамп «легально по российскому закону» на входе в европейский или азиатский банк не работает.
Внутренняя легальность против требований банка-получателя
Условный держатель накопил капитал через легальный (по новой редакции) P2P и мелкие обменники в РФ. Цель — завести средства на счёт в банке ЕС или Азии. Два пути.
«Всё по российскому закону»
P2P легален в РФ, сделки ниже порога 3,5 млн ₽, майнинг без ИП. Но on-chain цепочка ведёт к анонимным контрагентам и «недружественным» стейблкоинам. Банк-получатель видит токсичные адреса — и отказывает.
Чистый Source of Funds
Аудит цепочки, риск-скоринг адресов и контрагентов, собранное досье о происхождении, конвертация через лицензированного партнёра (VASP/MiCA/FinCEN). Документы из РФ — как часть доказательной базы, а не вся защита.
Капитал в крипте, а цель — счёт в банке за рубежом?
Опишите объём, происхождение (P2P, майнинг, обменники) и юрисдикцию банка. В течение рабочего дня — оценка on-chain истории и маршрут легального off-ramp без «грязной» метки.
04Главный вывод
Второе чтение — это шаг навстречу реальности: P2P, майнинг и прямые сделки с нерезидентами выходят из тени. Для повседневного оборота крипты внутри РФ это, скорее, упрощение. Но для капитала, который должен пройти иностранный банк, ничего принципиально не меняется.
Дешёвый P2P и «легальные» по российскому закону схемы — не инфраструктура для вывода за рубеж. Работает связка регулируемый off-ramp + чистый Source of Funds. Об этом же — наши разборы налогов и НДС по цифровым валютам и лимитов Минфина в 300 тыс. ₽.